《政府工作報(bào)告》發(fā)布！涉及教育修改10處！透露出什么信號(hào)？
“在今年政府工作報(bào)告的修改中，我在審議時(shí)提出的關(guān)于發(fā)展在線教育、規(guī)范校外培訓(xùn)、注重終身學(xué)習(xí)體系的3個(gè)建議都被采納了。”想到這些工作會(huì)得到進(jìn)一步推進(jìn)，全國人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇深感欣慰。
3月12日發(fā)布的政府工作報(bào)告共修改81處，涉及教育的修改10處。
這些修改，透露出什么信號(hào)？中國教育報(bào)記者就此采訪了周洪宇，全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇教授等。
報(bào)告修改之處，
體現(xiàn)以人民為中心和教育新發(fā)展理念
周洪宇研究發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報(bào)告中有關(guān)教育的修改，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
一是初心使命，一以貫之。報(bào)告內(nèi)容及修改之處，體現(xiàn)著以人民為中心，“人民就是江山，江山就是人民”的理念。在“‘十三五’時(shí)期發(fā)展成就和‘十四五’時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)”部分的“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”一段“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”后，增加了“發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系”一句，充分體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告在幼有所育、老有所養(yǎng)等方面不斷取得新進(jìn)展的要求。
二是系統(tǒng)修改，多處體現(xiàn)。將政府工作報(bào)告修改與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要草案》”）、《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱“預(yù)算報(bào)告”）、《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡稱“計(jì)劃報(bào)告”）的修改呼應(yīng)，體現(xiàn)出鮮明的全局觀、系統(tǒng)觀，同時(shí)強(qiáng)調(diào)謀劃與落實(shí)的務(wù)實(shí)態(tài)度。
三是強(qiáng)化主題，濃墨重彩。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)教育強(qiáng)國，以服務(wù)于本世紀(jì)中葉建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)則將建設(shè)教育強(qiáng)國作為2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃教育目標(biāo)，并確定“十四五”期間把建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為主題。主題確定之后，今年政府工作報(bào)告又明確了路徑——實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，并進(jìn)一步細(xì)化為“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。為此，首先是“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”。周洪宇這樣理解幾個(gè)重要概念之間的關(guān)系：“報(bào)告的修改之處都在強(qiáng)化發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育、建設(shè)高質(zhì)量教育體系這個(gè)主題,也回應(yīng)了‘努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)’的美好期盼。”
四是全面系統(tǒng)，豐富具體。“政府工作報(bào)告修改之處體現(xiàn)著我們的政治理念和教育理念，體現(xiàn)著教育規(guī)律，涉及教育的方方面面。”周洪宇發(fā)現(xiàn)，關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)、高等教育、縣域高中發(fā)展等，政府工作報(bào)告與《綱要草案》、預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都有較多篇幅的修改，從目標(biāo)計(jì)劃到實(shí)施路徑，指向具體且成系統(tǒng)。
三處修改涉及教師，
在高質(zhì)量教育體系建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力
今年政府工作報(bào)告涉及教師修改有3處。在“‘十三五’時(shí)期發(fā)展成就和‘十四五’時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)”部分，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”后增加了“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”一句。在“深化教育評(píng)價(jià)改革”前，增加了“倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”一句。在“在教育公平上邁出更大步伐”前增加“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”一句。
“這在今年政府工作報(bào)告關(guān)于教育的修改中，所占分量較重。”周洪宇說，“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有高質(zhì)量的教師，才會(huì)有高質(zhì)量的教育。建設(shè)高質(zhì)量教育體系、深化教育改革、實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，都凸顯了教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性。報(bào)告修改體現(xiàn)出對(duì)教師的重視，這和習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)的重要講話精神是一致的。”
增加“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”，
事關(guān)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
今年政府工作報(bào)告在教育部分“鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”之后，增加了“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”。張志勇為自己的建議被采納感到振奮。某縣委書記告訴他，“全縣中考前500名的學(xué)生沒有在當(dāng)?shù)馗咧凶x書的，都到市一中或某高中就讀，而全市中考前100名的學(xué)生能留在縣一中就讀的這兩年最多時(shí)只有9名學(xué)生，最少的年份只剩下一名學(xué)生。”一些縣中的教育困境，導(dǎo)致人民群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟逃バ判?，千方百?jì)把孩子往市里送，家長也由此離開鄉(xiāng)土。
“鄉(xiāng)村振興的第一資源是人才，只有提高縣中教育質(zhì)量，增加知名高校入學(xué)機(jī)會(huì)，才有可能為縣域吸引并留住人。”北京大學(xué)教育學(xué)院大數(shù)據(jù)中心主任郭叢斌說。隨著勞動(dòng)力外流，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必受阻。“縣中教育為教育公平夯實(shí)基礎(chǔ)，事關(guān)我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略布局，事關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。”張志勇說。
在周洪宇看來，增加“加強(qiáng)縣域高中建設(shè)”，對(duì)于鄉(xiāng)村振興、解決“超級(jí)中學(xué)”、縣中教育困境等問題，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。
高教兩處修改，
強(qiáng)調(diào)學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域均衡及
提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力
今年政府工作報(bào)告在教育部分“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”后增加“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展”“支持中西部高等教育發(fā)展”兩句，著力推動(dòng)高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)、均衡發(fā)展、超前布局、提質(zhì)升級(jí)。
近年來，隨著中國逐漸發(fā)展強(qiáng)大，美國和一些西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步加大限制技術(shù)向中國轉(zhuǎn)讓的力度。我們?yōu)槭裁磿?huì)被西方“卡脖子”？周洪宇認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因是我們的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
“在前沿、高精專領(lǐng)域，我們的創(chuàng)新人才較少，優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科也不夠多，這是社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、科技問題，也是教育深層次的結(jié)構(gòu)性問題。”周洪宇說。面向高質(zhì)量發(fā)展需求，必須發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科。學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，人才結(jié)構(gòu)就會(huì)優(yōu)化，高等教育服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力就會(huì)大大增強(qiáng)。
區(qū)域均衡也是每年兩會(huì)代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。中西部地區(qū)高等教育整體實(shí)力不強(qiáng)，人才吸引力較弱，服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力有待增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平自立自強(qiáng)的各類人才。”近年來，國家已通過中西部高等教育振興計(jì)劃、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃、開展省部共建等，全面提升中西部高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的人才，引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入強(qiáng)勁能量。
增加在線教育和終身學(xué)習(xí)，
推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)
今年政府工作報(bào)告在“加大國家通用語言文字推廣力度”之后，增加了“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系”一句。
周洪宇認(rèn)為，這一增補(bǔ)是對(duì)我國2020年疫情期間廣泛開展大規(guī)模線上教學(xué)實(shí)踐的肯定。在其他國家受疫情沖擊無法正常教學(xué)的背景下，我國依托教育信息化，通過線上教學(xué)，最終順利實(shí)現(xiàn)秋季學(xué)期全面復(fù)學(xué)、1000多萬名高中畢業(yè)生順利完成高考的壯舉。
“今年的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，意味著要通過發(fā)展在線教育，以教育信息化引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。”周洪宇說。
“完善終身學(xué)習(xí)體系”增加進(jìn)政府工作報(bào)告，在周洪宇看來，這不僅是服務(wù)“十四五”期間教育事業(yè)發(fā)展大局，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮在線優(yōu)勢(shì)，助推終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是時(shí)代命題。他建議，加快制定中華人民共和國終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法，從立法層面對(duì)構(gòu)建和完善終身學(xué)習(xí)體系作出總體部署和設(shè)計(jì)。
增加“規(guī)范校外培訓(xùn)”，
營造健康教育生態(tài)
今年政府工作報(bào)告在“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”之后，增加了“規(guī)范校外培訓(xùn)”一句。
近年來，教育部針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，已取得積極成效。周洪宇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，校外培訓(xùn)“綁架”家長和學(xué)校的情況仍未緩解，社會(huì)焦慮情緒明顯。兩會(huì)期間，治理校外培訓(xùn)的話題再度引發(fā)熱議。多位代表委員認(rèn)為，校外培訓(xùn)亂象已經(jīng)嚴(yán)重破壞教育生態(tài)。
“沒有健康的教育生態(tài)，就缺少發(fā)展高質(zhì)量教育的環(huán)境。”作為“老代表”，周洪宇連續(xù)多年建議規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。“今年終于加進(jìn)去了！”在他看來，這一增補(bǔ)不僅體現(xiàn)了國家對(duì)民生的關(guān)切與重視，更是表明了國家“十四五”期間深化教育綜合改革的決心。
周洪宇認(rèn)為，在“健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制”之后增補(bǔ)“規(guī)范校外培訓(xùn)”更加水到渠成，會(huì)讓人民群眾明確，規(guī)范校外培訓(xùn)，治理教育生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)工程,需要政府、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)和家長共同努力。
增加“強(qiáng)化全民國防教育”，
凸顯總體國家安全觀
今年政府工作報(bào)告在軍事部分“完善國防動(dòng)員體系”后增加了“強(qiáng)化全民國防教育”一句。
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。周洪宇認(rèn)為，國防教育不僅是部隊(duì)的事情，也是學(xué)校的事情，更是社會(huì)的事情。
推進(jìn)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，時(shí)刻面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。黨和國家不斷強(qiáng)調(diào)全民國防教育、鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要意義。兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)軍愛民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，匯聚強(qiáng)國興軍強(qiáng)大力量。
“國防教育很特殊，也很重要。要讓學(xué)生甚至全體人民有國防的意識(shí)，為未來應(yīng)對(duì)各種不測(cè)提前做好準(zhǔn)備，我認(rèn)為這既體現(xiàn)了全局意識(shí)和總體國家安全觀，也體現(xiàn)了一種底線思維。”周洪宇說。
文 | 中國教育報(bào)記者 李萍 韓曉萌 楊桂青